Переписывая устав

08 февраля в 16-00 в актовом зале администрации гор. Рыбинска состоятся публичные слушания по внесению изменений в Устав города Рыбинска.
Проект решения публичных слушаний опубликован в газете «Рыбинские известия» 15 января 2010 года.

Это все, что опубликовано на «официальном» сайте администрации города о постановлении № 28 от 14 января 2009 года, подписанного главой Рыбинска Юрием Ласточкиным. Текст постановления, проект решения и сами поправки в устав Рыбинска не опубликованы. Ищите в газете – тираж 430 экземпляров.

В соответствии с поправками, из устава прилагается исключить следующие «обязанности» исполнительной власти:
• Администрация города Рыбинска подконтрольна и подотчётна населению и Муниципальному Совету.
• (Глава) ежегодно информирует население о социально-экономическом положении города Рыбинска.

Насколько это соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оценят юристы, но статья 36 закона прямо гласит:
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Кроме этого, по инициативе президента России Дмитрия Медведева, Федеральным законом от 07 мая 2009 года № 90-ФЗ внесены ряд изменений, в том числе: к полномочиям представительного органа муниципального образования добавлено полномочие по принятию решения об удалении главы муниципального образования в отставку (п.10 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В уставе Рыбинска этого нет, но зато, вероятно в качестве моральной компенсации за ошибку президента, к полномочиям главы предлагается добавить:
• Глава определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, определяет порядок создания муниципальных предприятий и, принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
• Глава принимает решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законом.

А из полномочий совета хотят исключить (нумерация по уставу):
16) согласование на должность первых заместителей Главы Администрации города Рыбинска;
30) установление порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством;
31) принятие решения о проведении муниципальных лотерей, организатором которых является город Рыбинск;
32) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральными законами;
34) принятие решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
40) принятие правил содержания домашних животных;
43) заслушивать отчеты должностных лиц местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий и учреждений о реализации муниципальных нормативных правовых актов;
44) инициировать процедуру депутатского расследования.
2. Муниципальный Совет может осуществлять иные полномочия, которые отнесены к полномочиям представительных органов муниципальных образований действующим законодательством, Уставом.
3. Муниципальный Совет может рассматривать и решать по представлению Главы города Рыбинска вопросы, отнесённые к полномочиям Администрации города Рыбинска.

– Глава знал куда шёл. Если каждый глава будет подгонять под себя местное законодательства, а они у нас в последнее время меняются каждый год, от местного самоуправления ничего не останется, – считает специалист по местному законодательству Юрий Бахвалов. – А принимать изменения в устав представительным органом перед своим уходом, в угоду исполнительной власти, некорректно.

Приходите на публичные слушания. Пройдут они традиционно – в рабочее время, в здании городской администрации.