Одной головой меньше

Депутаты областной думы от Рыбинска Владимир Денисов, Лариса Ушакова и Валентин Журавлев внесли поправку в региональный закон «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», предусматривающую введение должности полноценного главы города.

В соответствии с законопроектом глава Рыбинска будет назначаться муниципальным советом из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией и возглавит администрацию города. В свою очередь, комиссия формируется совместно губернатором и местными депутатами.

Поправка позволит отменить «двухголовость», когда администрацией города руководит сити-менеджер, а глава избирается из депутатского корпуса (он же председатель совета). В новой версии сити-менеджер получает дополнительный статус, а влияние депутатов и руководителя совета резко падает. Ранее председатель совета хоть и не возглавлял лично администрацию, но формально именно он заключал с сити-менеджером трудовое соглашение и решал многие политические вопросы.

– При подготовке законопроекта мы ориентировались на решение Государственной думы принятое в январе 2015 года и позволяющее ликвидировать так называемую двухглавую модель, – пояснил Владимир Денисов.

В качестве аргумента, авторы приводят мнение председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Госдумы Виктора Кидяева, который отметил: «Субъектам предоставлено право самостоятельно выбрать наиболее оптимальную модель, с учетом сложившихся в регионе традиций. Например, может быть предложен вариант избрания главы муниципального образования, возглавляющего также местную администрацию, представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В схеме избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава предусмотрена возможность не исполнять полномочия председателя представительного органа, но возглавлять местную администрацию. Здесь все зависит от конкретных решений, принятых на местах. Практика показала, что если в качестве высшего должностного лица органов местного самоуправления выступают одновременно и глава муниципального образования и глава местной администрации, то это зачастую может привести к возникновению конфликтов, порой сложно разрешимых».

Муниципалитетам приходится сталкиваться с новыми вызовами, особое место среди которых занимает экономический кризис, выход из которого не будет простым и безболезненным, считают авторы законопроекта. В таких условиях важно консолидировать усилия и не допустить возможности возникновения конфликтов между ветвями власти. Решение поставленных новыми условиями задачи наиболее эффективно с введение нового порядка избрания главы местного самоуправления, а именно – избрание главы муниципалитета представительным органом. Подобная система позволит повысить управляемость муниципальными ресурсами, не теряя при этом демократических подходов к организации местного самоуправления, поскольку представительный орган, состоящий из представителей населения, получает большие возможности по контролю за исполнением принятых депутатами решений.