Зачем району еще один чиновник?

Открытое обращение председателя комиссии по местному самоуправлению, председателя Фракции «Единая Россия» Муниципального Совета Рыбинского района Павла Жемерова.

Уважаемые жители Рыбинского района! 26 апреля состоится предварительное народное голосование, а в сентябре – непосредственно выборы.

Муниципальный Совет депутатов районного уровня теперь будет формироваться по новой схеме – от каждого из 11 поселений в районный Совет будут делегированы по 2 представителя – глава поселения и депутат Совета поселения, которого выберут его коллеги из своего числа.

И этим 22 депутатам, в свою очередь, уже предстоит из своего состава избрать Председателя Совета депутатов Рыбинского района.

На сегодняшний день в Уставе закреплена норма, согласно которой Председатель Совета депутатов фактически работает на освобожденной основе. Это значит, что он получает зарплату в районе 100 тысяч рублей в месяц (со всеми отчислениями), имеет служебный автомобиль, аппарат помощников и т.д. Всего на эти цели в бюджет 2015 года заложено 4 699 880 рублей.

Более того, закрепление в Уставе нормы, согласно которой Председатель Совета депутатов обязан работать на освобожденной основе автоматически лишает возможности половину районных депутатов (которыми, напомню, по новой схеме формирования органов местного самоуправления, будут являться 11 глав поселений) возглавить районный Совет депутатов.

В этой связи я предлагаю пересмотреть норму Устава, которая закрепляет необходимость работать на освобожденной основе Председателю Совета депутатов.

Я глубоко убежден, что в условиях огромного бюджетного дефицита, освобожденная должность Председателя совершенно ни к чему. Во-первых, не так уж много работы у него.

Все равно все юридические, экономические и организационные вопросы должны решать специалисты. Аппарат Совета состоит из грамотных специалистов – профессиональных юристов, экономистов, делопроизводителей… Да и функции аппарата Совета сводятся в основном к подготовке заседаний комиссий и Совета, а также к деловой переписке. Для этого совсем не нужно содержать еще и освобожденного Председателя.

Освобожденная должность Председателя Совета слишком расточительна для нашего с вами района. Более того, большинство сельских муниципальных районов области, среди которых Гаврилов-Ямский, Даниловский, Первомайский, Брейтовский, Пошехонский, Некрасовский и другие – не стали вводить освобожденную председательскую должность, экономя бюджетные средства.

Следует помнить, что Рыбинский район – дотационный, и что Правительство Ярославской области жестко установило норматив финансовых средств на содержание аппарата управления, поэтому до конца 2015 года и администрации, и Совету предстоит «ужаться» – и по финансам, и по численности сотрудников на 10-20%.

Также напомню, что с аналогичным предложением я выступал в апреле 2010 года. Но, к сожалению, мое предложение, поддержанное Главой района Александром Китаевым, не нашло тогда поддержки среди депутатов. Мой проект о работе Председателя Совета на неосвобожденной основе был отклонен.

Поэтому сейчас, накануне предварительного народного голосования, я вновь обращаюсь к вам, дорогие жители нашего района, с просьбой убедить своих депутатов вернуться к этому вопросу, принять разумное решение и сэкономить бюджетные средства. Будет гораздо лучше, если Председатель Муниципального Совета станет осуществлять свою деятельность на неосвобожденной основе, то есть за свою деятельность он не будет получать заработную плату.

Это предложение имеет весомые мотивации.

Во-первых, дает серьезную экономию бюджетных средств (около 5 млн. руб.), которые можно направить на медицину, образование, культуру.

Во-вторых, я глубоко убежден, что, являясь представительным органом власти, Муниципальный Совет должен вести свою работу на неосвобожденной основе, а не превращаться в кузницу чиновников. Каждый из депутатов – профессионал в своем виде деятельности (будь то учитель, врач или руководитель предприятия), и не может без ущерба для своей основной деятельности на пять лет бросить ее ради депутатской деятельности. А если он сделает это, то уже заведомо готовит себя к тому, чтобы не вернуться к основной профессии по истечении срока своих депутатских полномочий. То есть он будет всеми силами стремится удержаться в кресле Председателя. Как? Очень просто – выстраивая личные отношения с администрацией, чтобы в будущем занять свое место в стройных рядах чиновников. Соответственно, интересы избирателей для него отойдет на второй, а то и третий план.

В-третьих, в любом представительном органе, в том числе в нашем Совете депутатов, может сложиться ситуация, когда избранный из числа депутатов Председатель по тем или иным причинам не может осуществлять свою деятельность. Работа его на освобожденной основе, иначе говоря, его фактически муниципальная должность, станет в этом случае серьезным препятствием для его переизбрания. Ведь при переизбрании он потеряет зарплату, это затронет его финансовое благополучие. Поэтому он будет держаться за свое кресло изо всех сил, и, весьма вероятно, в ущерб жизнедеятельности района. В том же случае, если Председатель Совета будет работать на неосвобожденной основе, вопрос о его замене в случае непредвиденных обстоятельств может быть решен оперативно и безболезненно, не ущемляя ничьих интересов.

В-четвертых, все депутаты должны иметь равные права для осуществления своей деятельности. Но в случае, когда Председатель Совета обязан работать на освобожденной основе, половина нового депутатского корпуса – 11 глав поселений Рыбинского района –автоматически лишаются возможности претендовать на должность Председателя. Это вдвойне несправедливо, так как за глав поселений, как правило, голосует гораздо большее число избирателей, нежели за депутатов, уровень доверия населения к ним, в большинстве случаев гораздо выше.

Исходя их всех этих факторов, я призываю всех своих земляков, наших избирателей, неравнодушных к организации местного самоуправления на территории Рыбинского района, поддержать мое предложение по данному вопросу. Пора переходить от слов к делу!

Павел Жемеров, председатель комиссии по местному самоуправлению, председатель Фракции «Единая Россия» Муниципального Совета Рыбинского района