Не сошлись вокруг указа

Публичная полемика вокруг исполнения указа президента о повышении заработной платы работникам образования в отдельно взятом городе Ярославле продолжается.

В ноябре 2012 года мэр Ярославля Евгений Урлашов обратился к президенту России Владимиру Путину с жалобой на действия региональных властей. Причина – ситуация с выделением средств на повышение зарплат учителям Ярославля.

Мэр считает, что Конституция гарантирует местному самоуправлению право на компенсацию дополнительных расходов в результате решений государственной власти. В ближайшие три года на исполнение социальных указов президента России Ярославлю необходимо порядка 2,5 млрд рублей. Собственные доходы города такие траты не позволяют.

– Убежден в правоте своей позиции. Конституция РФ статья №133 и сам Указ Президента №597 об этом говорят. Это полномочия субъекта и точка,

– отметил Евгений Урлашов на свой странице в Facebook.

По сообщению пресс-службы ярославской мэрии, областное руководство в проекте бюджета на 2013 год предусмотрело субсидии на оплату труда педагогов бюджетам всех муниципальных образований, за исключением Ярославля.

– Дилемма простая: либо мы город убирать зимой не будем, либо мы не сможем проиндексировать заработную плату бюджетной сферы,

– заявил Гортелеканалу заместитель мэра Олег Виноградов. – Я могу сказать ответственно: в 13-ом году средств на эту индексацию в бюджете города нет.

В ответ пресс-служба правительства области распространило заявление, в котором называет «некорректной позицию мэрии ставить жителей города Ярославля перед выбором: или повышать зарплаты бюджетникам, или заниматься уборкой города. Определять таким образом бюджетные приоритеты недальновидно».

При этом губернатор и правительство гарантируют, что все категории работников бюджетной сферы Ярославской области, которым в 2013 году предусмотрено повышение заработной платы, получат ее в установленные сроки и в полном объеме в соответствии. Необходимые средства предусмотрены проектом регионального бюджета и проектами бюджетов всех муниципальных районов и городов области. Исключение на сегодняшний день составляет только город Ярославль, где мэрия отказалась исполнять Указ Президента и вносить в городской бюджет 2013 года повышение заработной платы работникам образования, отмечает пресс-служба.

По мнению региональных чиновников город Ярославль является единственным недотационным муниципальным образованием области, имеющим самый высокий уровень бюджетной обеспеченности. Таким образом, Ярославль имеет возможность самостоятельно за счет собственных доходов покрыть затраты на повышение зарплат. По крайней мере, на протяжении многих последних лет у мэрии Ярославля не возникало сложностей с решением подобной задачи.

Но в мэрии Ярославля утверждают, что сложности есть и на следующий год городу на индексацию зарплат работникам образования необходимо дополнительно 492,5 млн рублей. Исходя из этого, мэрия обратилась в правительство области с требованием внести поправки в бюджет 2013 и плановый период 2014-2015 годов с учетом выделения необходимых для выполнения Указа средств.

Однако в правительстве ЯО сообщают иное: В процессе подготовки проекта бюджета Ярославской области и рассмотрения его на комиссиях Ярославской областной думой мэр Ярославля ни разу не поднимал вопрос о том, что не сможет выполнить социальные обязательства перед работниками образования. Соответствующих просьб о помощи не поступало ни к губернатору области, ни в департамент финансов. Поэтому департамент финансов области, руководствуясь установленной законом методикой, не предусмотрел дополнительной субсидии городу Ярославлю при подготовке проекта бюджета.

При этом департамент финансов правительства ЯО предусмотрел в предложенном проекте бюджета области выделение Ярославлю в качестве субвенций и субсидий на различные цели уже более 5,5 млрд рублей. Таким образом более 40% городского бюджета формируется за счет бюджета области.

__

Бюджет Рыбинска формируется на 58% за счет вышестоящих бюджетов. В 2013 году, при общей сумме доходов 4,84 млрд, собственные доходы города составят всего 2,052 млрд рублей. 2,788 млрд Рыбинск получит в виде субсидий и субвенций.

__

Указ президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривает: Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе; доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе; доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе; повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

По данным областного комитета статистики среднемесячная начисленная заработная плата в июле 2012 года в Ярославской области составила 20,4 тысяч рублей. Заработная плата у педагогов и работников здравоохранения 12,8 и 15,2 тысяч рублей соответственно. В сферах образования и здравоохранения в области занято около 100 тысяч человек.

__

По проекту бюджета доходы области в 2013 году составят 45,2 млрд рублей, в том числе собственные доходы прогнозируются в сумме 41,6 млрд. Из федерального бюджета запланировано поступление средств в размере 3,5 млрд рублей. Расходы областного бюджета составят в 2013 году 49,3 млрд рублей. Дефицит составит 4,1 млрд рублей.

Основная часть расходов — социальная сфера: 62%.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям запланированы на каждый год в следующих суммах:
– муниципальным районам и городским округам – 2580,7 млн рублей или больше, чем в 2 раза к уровню 2012 года (1268,8 млн рублей);
– поселениям – 417,6 млн рублей или 146% к уровню 2012 года (285,2 млн рублей).

Дотация на обеспечение сбалансированности местных бюджетов запланирована на каждый год в сумме 639,0 млн рублей, из них:
– муниципальным районам и городским округам в сумме 592,5 млн рублей или больше, чем в 3 раза к уровню 2012 года (183,2 млн рублей);
– поселениям в сумме 46,4 млн рублей (в 2012 году не предоставлялась).

Для Рыбинска дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2013 году составит 279 905 тысяч рублей, или 1400 рублей на человека. Для Рыбинского муниципального района дотация составит 170 025 тысяч рублей, или 5863 рубля на жителя.