ЕР обсудила «демократизацию» и свободу СМИ

Сегодня состоялось совместное заседание Центра социально-консервативной политики партии «Единая Россия» и Института регионов. Участники обсудили доклад экспертной группы, в котором предлагается срез сценариев развития федерализма и межбюджетных отношений. Документ уже находится на рассмотрении первого вице-премьера Игоря Шувалова и в скором времени будет обсуждаться на заседании Правительства РФ.

– Это первый серьезный аналитический доклад в рамках реализации «Стратегии-2020», – заявил открывая дискуссию по документу, заместитель секретаря президиума генсовета «Единой России» Юрий Шувалов.

Одной из главных проблем России в докладе называется отсутствие политического плюрализма. В стране не работают так называемые социальные лифты, которые могли бы предоставить гражданам равные возможности делать карьеру, считают авторы доклада — Ирина Стародубовская и Вячеслав Глазычев.

Кроме этого авторы предлагают вернуть прямые выборы губернаторов, ликвидировать федеральные округа (как промежуточный уровень власти) и назначать глав муниципальных образований из составов представительных органов.

Ирина Стародубовская и Вячеслав Глазычев считают, что «кризис данной системы зашел достаточно далеко» и предлагают пять сценариев изменения ситуации.

Первые два предполагают «сохранение статус-кво, а также дальнейшее усиление централизации в политической и экономической сфере». Докладчики предупреждают, что в таком случае «деградация системы будет нарастать».

Суть третьего сценария – «первоочередная активизация процессов демократизации, в том числе немедленный возврат к выбору губернаторов, с восстановлением автономии каждого из уровней власти, широкой децентрализацией полномочий и финансов». Сценарий предлагает восстановление «реальной свободы СМИ».

При этом авторы делают оговорку о том, что нужно процессы демократизации могут дать эффект только в условиях, когда они «сопровождаются перестройкой всей системы федеративных отношений в направлении реальной самостоятельности каждого из уровней власти».

Четвертый вариант предусматривает более мягкую демократизацию системы через административную децентрализацию и «восстановление правил игры с постепенным возвратом к демократическим механизмам на всех уровнях власти». Последний сценарий – «развитие общественных механизмов управления при ограниченной децентрализации и демократизации».

– Региональные и местные власти практически полностью встроены во властную вертикаль как экономически, так и политически, – сообщается в докладе.

– Постоянно воспроизводящиеся, по сути своей популистские требования сокращения управленческого аппарата и его удешевления, наряду с потерей содержательного компонента деятельности, приводят к оттоку наиболее квалифицированных и творческих кадров из системы власти (отрицательный кадровый отбор), снижению качества управленческой деятельности, усилению коррупции (известно, что наименее коррупционными являются компактные команды высокооплачиваемых и квалифицированных управленцев)…

В Числе сценариев развития России авторы видят:
– Первоочередная активизация процессов демократизации, в т.ч. немедленный возврат к выбору губернаторов, с восстановлением автономии каждого из уровней власти, широкой децентрализацией полномочий и финансов; административная децентрализация и восстановление «правил игры» с постепенным возвратом к демократическим механизмам на всех уровнях власти; развитие общественных механизмов управления при ограниченной децентрализации и демократизации.

При этом, применительно к местному самоуправлению предлагается ввести:
– Обязательность введения института сити-менеджеров в целях повышения профессионализма управления; выборы глав муниципальных образований из состава представительных органов, что даст им возможность сконцентрироваться на программах развития и усилить бюджетный контроль.